USA Keskkonnakaitseagentuur (EPA) on teinud ettepaneku keelustada peaaegu kõik diklorometaani, tuntud ka kui diklorometaan, kasutusviisid. See on tavaliselt kasutatav lahusti ja abiaine. Kavandatud keelul on märkimisväärne mõju paljudele tööstusharudele, kus 2019. aastal toodeti või imporditi 100–250 miljonit naela kemikaale. Vähesed allesjäänud kasutusviisid, sealhulgas kasutamine reagendina HFC-32 tootmisel, alluvad rangematele piirangutele kui kehtivad OSHA standardid.
EPA teatas kavandatavatest keeldudest ja piirangutest kavandatud eeskirjas, mis avaldati 3. mail 2023 numbris 83 Fed. register. 28284. See ettepanek keelustaks diklorometaani kõik muud tarbijakasutuse viisid. Samuti keelatakse diklorometaani igasugune tööstuslik ja kaubanduslik kasutamine, sealhulgas soojusülekandevedeliku või muu protsessi abiainena, ning enamik kasutusviise lahustina, välja arvatud kümme konkreetset kasutusviisi, millest kaks on väga spetsiifilised. Keelatud ja välistatud kasutusviisid on loetletud selle hoiatuse lõpus. Tulevikus võivad olulised uued kasutuseeskirjad hõlmata kasutusviise, mis ei ole üheski loendis loetletud.
Kümme keelust välja jäävat kasutusviisi nõuavad töökoha kemikaalikaitse plaani (WCPP) rakendamist, mis põhineb OSHA metüleenkloriidi standardil, kuid mille kehtivad keemilise kokkupuute piirnormid on 92% madalamad kui OSHA lubab.
Huvitatud osapooltel on kavandatud eeskirja kohta kommentaaride esitamiseks aega 3. juulini 2023. EPA küsis kommentaare 44 teemal, sealhulgas selle kohta, kas WCPP nõue peaks asendama konkreetse kasutuskeelu ja kas kiirendatud keelustamise ajakava on võimalik. EPA on palunud ka kommentaari selle kohta, kas keelatud kasutusviisid kvalifitseeruvad kriitiliseks või oluliseks kasutusviisiks, kuna ohutumaid alternatiive pole saadaval.
See ettepanek on EPA teine ​​ettepanek kümne peamise kemikaali kohta, mille suhtes kohaldatakse mürgiste ainete kontrolli seaduse (TSCA) paragrahvi 6 kohaselt riskihindamist. Esiteks on see ettepanek keelustada krüsotiili kõik muud kasutusviisid. Kolmas reegel puudutab perkloroetüleeni, mida on Haldus- ja Eelarveamet (OMB) läbi vaadanud alates 23. veebruarist 2023. 20. märtsi 2023. aasta seisuga on OMB-s läbivaatamisel krüsotiili lõpliku eeskirja eelnõu (vt meie hoiatust).
2020. aasta juuni riskihindamine leidis põhjendamatuid riske kõigis peale kuue tingimuse, kus metüleenkloriidi kasutati. Kõik kuus on nüüd esitatud WCPP nõuetega hõlmatud kavandatavate kasutustingimuste loetelus. 2022. aasta novembri muudetud riski määratlus näitas, et diklorometaan kujutab endast üldiselt ebamõistlikku riski, kusjuures ainult üks kasutustingimus (kaubanduslik levitamine) ei ole määratluse seisukohast asjakohane. Kavandatud keeld hõlmaks kaubanduslikku levitamist keelatud eesmärkidel, kuid mitte WCPP-nõuetele vastavatel kasutusaladel. Olles leidnud, et diklorometaan kujutab endast ebamõistlikku riski, nõuab TSCA paragrahv 6(a) nüüd, et EPA võtaks kemikaali jaoks vastu riskijuhtimise eeskirjad vajalikus ulatuses, et see enam sellist riski ei kujutaks.
EPA keelas varem tarbijatel metüleenkloriidi kasutamise värvi ja katete eemaldamiseks, 40 CFR § 751.105. EPA teeb praegu ettepaneku keelata kõik tarbijatele mõeldud kasutusviisid, mis ei ole hõlmatud paragrahviga 751.105, sealhulgas metüleenkloriidi ja metüleenkloriidi sisaldavate toodete tootmine, töötlemine ja kaubanduslik levitamine nendel eesmärkidel.
Lisaks teeb EPA ettepaneku keelata diklorometaani kõik tööstuslikud ja kaubanduslikud kasutusviisid, mis ei kuulu WCPP nõuete alla, sealhulgas tootmine, töötlemine, kaubanduslik levitamine ja kasutamine nendes kasutustingimustes.
Selle hoiatuse lõpus on loetletud 45 tööstuslikku, kaubanduslikku ja tarbijatingimust, mille keelustamist kavatsetakse. See loetelu pärineb 2020. aasta riskihindamisest. Lisaks plaanib EPA vastu võtta olulise uue kasutuse määruse (SNUR), mis kehtib kõigi diklorometaani või diklorometaani sisaldavate toodete kohta, mida riskihindamisse ei ole kaasatud. Jaanuaris avaldatud regulatiivne tegevuskava näeb ette kavandatud SNUR-i 2023. aasta aprilliks (EPA on selle kuupäeva juba maha maganud) ja lõpliku SNUR-i 2024. aasta märtsiks.
EPA hinnangul moodustab see keeld umbes ühe kolmandiku metüleenkloriidi aastasest kogutoodangust või impordist TSCA ja muuks otstarbeks.
Kavandatud eeskiri ei kehti ühegi aine kohta, mis on TSCA paragrahvi 3(2)(B)(ii)-(vi) alusel „kemikaali” määratlusest välja jäetud. Need erandid hõlmavad muu hulgas… mis tahes toitu, toidulisandit, ravimit, kosmeetikatoodet või seadet, nagu on määratletud föderaalse toidu-, ravimi- ja kosmeetikaseaduse paragrahvis 201, kui seda toodetakse, töödeldakse või levitatakse kaubanduslikel eesmärkidel. … kasutamiseks toidus, toidulisandites, ravimites, kosmeetikas või seadmetes…
Meditsiinilise kasutusega akude tootmisel kasutatavate liimide puhul, nagu on määratletud föderaalse toidu-, ravimi- ja kosmeetikaseaduse paragrahvis 201(h), eemaldataks „kemikaali” määratlusest need määratletud kasutusviisid, mis kvalifitseeruvad „seadmeteks”, kui need on „toodetud, töödeldud või levitatud seadmena kasutamiseks”, ja seega ei kuuluks need määruse edasiarendamisel selle alla.
Diklorometaani kasutamine funktsionaalse vedelikuna suletud süsteemis farmaatsiaprotsessis eeldab selle kasutamist ekstraheerimislahustina ravimite puhastamisel ning [EPA] on jõudnud järeldusele, et see kasutus kuulub ülaltoodud definitsioonide erandite alla ja mitte TSCA kohaselt „keemilise” kasutusalana.
Metüleenkloriidi ja metüleenkloriidi sisaldavate toodete ladustamist piiravate stiimulite keelustamine. EPA palub kommentaari selle kohta, kas keelatud toodete turustuskanalite puhastamiseks on vaja lisaaega. Arvestades praegust kommentaaritaotlust, võib EPA olla vähem aldis pikendamistaotlusi hiljem kaaluma.
Nagu näitavad 45 keelatud kasutustingimust, kasutatakse metüleenkloriidi paljudes tööstusharudes, sealhulgas lahusti ja abiainena. Seetõttu mõjutab ettepanek, kui see lõplikult vastu võetakse, kümneid tööstusharusid. 2020. aasta riskihindamine toob esile mõned rakendusvaldkonnad:
Diklorometaanil on lai kasutusala, sealhulgas hermeetikutes, autotööstuses ning värvi- ja katteeemaldajates. Diklorometaan on tuntud protsessilahustina värvilahustites ning farmaatsia- ja kilekatte rakendustes. Seda kasutatakse polüuretaani paisutusainena ja fluorosüsivesinike (HFC) külmutusagensite, näiteks HFC-32, tootmisel. Seda leidub ka aerosoolkütustes ja lahustites, mida kasutatakse elektroonikatööstuses, metalli puhastamisel ja rasvaärastuses ning mööbli viimistluses.
Enamiku metüleenkloriidi kasutusviiside keelustamise väljavaade tekitab pakiliseid küsimusi elujõuliste alternatiivide kohta. EPA arvestab selle küsimusega alternatiivide hindamisel, mida preambulis kirjeldatakse järgmiselt:
Metüleenkloriidi sisaldavate toodete kasutustingimuste kindlaksmääramiseks on EPA tuvastanud sadu kaubanduslikult saadaolevaid metüleenkloriidi mittesisaldavaid alternatiive ja on võimaluse korral loetlenud nende ainulaadse keemilise koostise või koostisosad alternatiivide hindamises.
EPA on värvi- ja katte eemaldajate kategoorias tuvastanud 65 alternatiivset toodet, mille alamkategooria on mööbli viimistlus (viide 48). Nagu majandusanalüüsis märgitud, ei pruugi kõik need alternatiivsed tooted sobida teatud mööbli remonditöödeks, kuid mehaanilised või termilised meetodid võivad olla mittekeemilised alternatiivid metüleenkloriidi sisaldavate toodete kasutamisele värvi ja katte eemaldamisel. … …EPA usub, et turul on tehniliselt ja majanduslikult elujõulisi alternatiive…
[A] Metüleenkloriidi alternatiivid, mida ei ole määratletud abiainetena. EPA taotleb teavet metüleenkloriidi abiainete võimalike alternatiivide kohta seoses käesoleva lepingu kohaste kavandatavate kontrollivõimalustega.
Lisandina kasutatavate alternatiivide puudumine on potentsiaalne probleem. EPA kirjeldab kasutustingimusi järgmiselt:
Diklorometaani tööstuslik või kaubanduslik kasutamine protsessi või protsessiseadmete toimivuse parandamiseks või kui diklorometaani lisatakse protsessile või töödeldavale ainele või segule aine või segu pH muutmiseks või puhverdamiseks. Töötlemisaine ei muutu reaktsioonisaaduse osaks ega mõjuta saadud aine või eseme funktsiooni.
Diklorometaani kasutatakse „protsessi lisandina“ ja soojusülekandekeskkonnana suletud süsteemides. Kavandatav eeskiri keelaks ka diklorometaani sellise kasutamise, hoolimata selle madalast kokkupuutepotentsiaalist. Preambulis lisatakse aga:
EPA on palunud kommentaare selle kohta, mil määral teised organisatsioonid, kes kasutavad metüleenkloriidi abiainena, täidavad WCPP kavandatud metüleenkloriidi nõuet. Kui mitu organisatsiooni suudavad seireandmete ja protsessikirjelduste kombinatsiooni abil tõestada, et metüleenkloriidi jätkuv kasutamine ei sea töötajaid ebamõistlikule ohule, kinnitab EPA oma valmisolekut vormistada määrus, mille alusel tingimused [nt kasutamine soojusülekandekeskkonnana] või üldised kasutustingimused [abiainena] võivad WCPP kohaselt jätkuda...
Seega on ettevõtetel, kes kasutavad metüleenkloriidi madala mõjupotentsiaaliga rakendustes, näiteks soojusülekandevedelikes, võimalus taotleda EPA-lt sellise kasutamise kavandatava keelu muutmist, et nõuda WCPP rakendamist – eeldusel, et nad suudavad EPA-le tõestada, et nad suudavad täita allpool käsitletud WCCP nõudeid. Keskkonnakaitseagentuur teatas ka:
Kui EPA ei suuda leida sellele kasutustingimusele alternatiive ja ei esita lisateavet, mis võimaldaks EPA-l kindlaks teha, et WCPP kõrvaldab ebamõistliku riski, tuleb toimida vastavalt nõuetekohaste kõrvaldamismeetmetele.
Paragrahvi 6(d) kohaselt peab EPA nõudma vastavuse saavutamist nii kiiresti kui võimalik, kuid mitte hiljem kui 5 aastat pärast lõpliku eeskirja väljaandmist. Teisisõnu, selline kasutamine võib anda õiguse vastavusperioodi pikendamiseks.
Kümne allpool loetletud kasutustingimuse, sealhulgas HFC-32 tootmine ja töötlemine, ringlussevõtt ja kõrvaldamine, puhul on EPA pakkunud keelu alternatiivina välja töökoha kokkupuute kontrolli meetmed (st WCPP). Kontrollimeetmete hulka kuuluvad kokkupuute piirnormide, kontrollitavate alade, kokkupuute jälgimise (sh uute seirenõuete vastavalt heale laboritavale), vastavustavade, hingamisteede kaitse, nahakaitse ja hariduse nõuded. Need eeskirjad täiendavad OSHA metüleenkloriidi standardit 29 CFR § 1910.1052, kuid põhinevad suures osas sellel standardil ühe olulise muudatusega.
OSHA standardite (algselt vastu võetud 1997. aastal) lubatud kokkupuute piirnorm (PEL) on 25 ppm (8-tunnine ajaliselt kaalutud keskmine (TWA)) ja lühiajalise kokkupuute piirnorm (STEL) on 125 ppm (15-minutiline TWA). Võrdluseks, praegune TSCA keemilise kokkupuute piirnorm (ECEL) on 2 ppm (8-tunnine TWA) ja STEL on 16 ppm (15-minutiline TWA). Seega on ECEL vaid 8% OSHA PEL-ist ja EPA STEL on 12,8% OSHA STEL-ist. Kontrollitasemeid tuleks kasutada vastavalt ECEL-ile ja STEL-ile, kusjuures tehnilised kontrollimeetmed on esmatähtsad ja isikukaitsevahendite kasutamine viimane abinõu.
See tähendab, et isikud, kes vastavad OSHA nõuetele, ei pruugi vastata soovitatud ECEL-ile ja STEL-ile. Kahtlus nende kokkupuute piirnormide täitmise võimekuses on tegur, mis on viinud EPA-ni keelustama metüleenkloriidi ja metüleenkloriidi sisaldavate toodete enamiku tööstuslikku ja kaubanduslikku kasutamist.
Lisaks loetletud tootmis- ja töötlemiskasutustele kehtivad WCPP sätted ka metüleenkloriidi ja metüleenkloriidi sisaldavate toodete kõrvaldamisele ja töötlemisele. Seetõttu peavad jäätmekäitlusettevõtted ja ringlussevõtjad, kes ei pruugi olla TSCA nõuetega tuttavad, minema OSHA standarditest kaugemale.
Arvestades kavandatava keelu ulatust ja potentsiaalselt mõjutatud kasutajate tööstusharude arvu, võivad kavandatud eeskirja kohta kommentaarid olla tavapärasest olulisemad. Kommentaarid esitatakse EPA-le hiljemalt 3. juuliks 2023. Preambulis soovitatakse organisatsioonidel esitada dokumentide nõuete kohta kommentaarid otse OMB-le hiljemalt 2. juuniks 2023.
Enne kommenteerimist võivad ettevõtted ja kutseühingud (oma liikmete vaatenurgast) kaaluda järgmist:
Kommentaatorid võivad soovida üksikasjalikult kirjeldada oma metüleenkloriidi kasutamist, kokkupuute piiramiseks mõeldud tehnilisi kontrolle, praegust OSHA metüleenkloriidi vastavusprogrammi, metüleenkloriidi tööstushügieeni seire tulemusi (ja seda, kuidas see võrreldakse ECELi ja STELi võrdlusega); tehnilisi probleeme, mis on seotud metüleenkloriidi alternatiivi leidmise või sellele üleminekuga; kuupäeva, milleks nad saavad alternatiivile üle minna (kui võimalik); ja metüleenkloriidi kasutamise olulisust.
Sellised kommentaarid võiksid toetada metüleenkloriidi kasutamise vastavusperioodi pikendamist või EPA nõuet, et teatud metüleenkloriidi kasutusviisid vabastataks TSCA paragrahvi 6(g) kohasest keelust. Paragrahv 6(g)(1) sätestab:
Kui administraator leiab, et…
(A) määratletud kasutusalad on kriitilised või olulised kasutusalad, mille jaoks puuduvad tehniliselt ja majanduslikult teostatavad ohutumad alternatiivid, võttes arvesse ohte ja mõjusid;
(B) konkreetsetele kasutustingimustele kohaldatava nõude järgimine võib tõsiselt häirida riigi majandust, riigi julgeolekut või kriitilist infrastruktuuri või
(C) Kemikaali või segu määratletud kasutustingimused pakuvad olulist kasu tervisele, keskkonnale või avalikule ohutusele võrreldes mõistlikult kättesaadavate alternatiividega.
Lisage tingimused, sealhulgas mõistlikud arvestuse pidamise, seire ja aruandluse nõuded, ulatuses, milles administraator otsustab, et need tingimused on vajalikud tervise ja keskkonna kaitsmiseks, täites samal ajal erandi eesmärki.
Preambulis on sätestatud, et EPA kaalub paragrahvi 6(g) kohaldamisest loobumist, kui puuduvad elujõulised alternatiivid ja WCPP nõuete täitmine pole teostatav:
Teise võimalusena, kui EPA ei suuda sellele kasutustingimusele [soojusülekandekeskkonnana] alternatiivi leida ja uue teabe põhjal otsustab EPA, et kasutuskeeld mõjutaks tõsiselt riigi julgeolekut või kriitilist infrastruktuuri, vaatab amet EPA TSCA paragrahvi 6(g) erandi läbi.
Kommentaatorid saavad märkida, kas nad suudavad täita WCPP nõudeid ja kui mitte, siis milliseid kokkupuute piiramise nõudeid nad suudavad täita.
Lahtiütlus: Selle värskenduse üldise iseloomu tõttu ei pruugi siin esitatud teave kehtida kõigis olukordades ja sellele ei tohiks tugineda ilma teie konkreetse olukorraga seotud juriidilise nõustamiseta.
© Beveridge & Diamond PC var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); |Näita kõiki numbreid
Autoriõigus © var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); JD Ditto LLC